前养老金缺口缘何让后退休百姓承担?

　　全国社保基金理事长戴相龙日前在“发展平台经济与促进区域合作”高峰论坛上坦承养老金确有缺口，并建议通过完善养老制度，以达到收支平衡。石家庄老年公寓

　　其实养老金有没有缺口，要看这笔账到底怎么算。养老金到底有没有缺口?先是有专家指出2013年养老金缺口将高达18.3万亿元，但随后又有更多专家称这一数据不靠谱，他们认为，缺口应该在2万亿至8万亿之间，根本没有18.3万亿这么多。更彻底的回应则是“社保不缺钱”——中国社会保障研究中心主任褚福灵说，到2011年年底，全国养老保险基金结余两万亿左右。正当人们提着的心刚刚放下来之际，戴相龙却又坦承养老金有缺口，真是让人无所适从。

　　如何弥补养老金的亏空?如何缓解养老基金的压力?这已是一个必须解决的问题，养老金问题是涉及民生、关系稳定的大问题，老有所养也是中国几千年的传统，没有任何理由能推托。面对现实，很多人会这样疑问：我们的“养老金”到底能负重前行多久?但是，面对复杂的养老问题，要是真想推动养老制度改革，必须要得到公众和社会舆论的理解和支持，尽可能地向公众解释目前养老制度的现状就显得尤为必要。比如在养老金缺口的问题上，存在着形形色色的版本，差异甚大的数据很难让公众对我们国家的养老金状况有一个清晰的认知。

　　笔者以为，解决养老金缺口最合适的选择,还是增加养老金的来源弥。比如国有资产划拨、增加缴费群体与比例、增加投资收益。如果上述办法都行不通,还可向法国等学习,推迟退休年龄,人为改变老年人的定性,从60岁上升到62岁,甚至65岁。增加缴费群体与比例在中国行不通。我国企业与个人承担的养老负担沉重，工作人口承担了养老体制改革之后的高额成本。解决我国养老金缺口的可行途径包括，增加国有资产划拨到养老部分的比例，提高养老金的投资收益，改革目前的养老体系。

　　解决我国养老金缺口问题，必须首先解决好我国养老制度。目前我国企业与机关事业单位实行“双轨制”养老制度,企业退休养老金与在职收入差距明显，企业退休人员养老金往往是机关事业单位同类人员的1/2到1/3。目前我国养老金调整增加额度按“本人养老金数额乘以相同的调整比例”计算。这一结果直接造成养老待遇越高的人加得越多,养老待遇越低的人加得越少。双轨制退休制度所造成的马太效应愈加明显。当然，仅仅公开信息还远远不够。公众和社会舆论之所以对延长退休年龄这个问题敏感，不仅仅是因为它关系到每一个人的切身利益，更重要的是还涉及到一个社会公平问题。

　　“63岁退休”并非一定不可行，但如何倾听公众的声音，如何打消公众对公平的担忧?如何让改革的成果惠及百姓?解决养老金是直接、最根本、最实际的体现。若百姓老而有忧，则一切皆为空谈!

　　“最美不过夕阳红，温馨又从容”，关注今天的老人，就是关注明天的自己。

　　数据显示：目前我国老年人口已超2亿人，预测2020年中国老人达2•48亿人，2050年中国老人超过4亿人。这些数字说明，我国已经快步迈进老龄化社会，老年人口基数大，增长快，滚滚而来的“银发浪潮”给社会带来了极大压力，特别是近年来家庭养老功能逐渐减弱，家庭结构出现小型化，高龄化趋势。不断增长的老龄人口都显现出社会化养老的需求增大，因此养老机构产业化经营势在必行，让老年人安然养老成为全社会共同的责任。著名财经评论员(马光远)说：养老社会化是一个不可逆转的趋势，让老年人有尊严的活着，是发展经济和社会存在的最根本的目的。那吗?我们常说老有所养、老有所依、颐养天年、安享晚年，这些关键词怎样去理解，又如何去实现呢?有多种因素(孤单寂寞、意外事故和减轻子女负担等等)让老年人选择走进养老院，首先是老年人营养膳食搭配、护理人员的细致入微、人与人之间的感情交流问题等等，特别是老年人的心理关爱更为重要。这些要素养老机构应该面面俱到，做好了这些才能让老人在养老院真正感受到家一样的温暖。

　　民办养老机构发展的困惑是什么呢?养老机构它在运行的时候由于经费的紧张，由于国家相关政策落实不够，就造成了它们低成本的运行，所以本来应该达到一个较高的服务水平，结果现实中因为经费问题，因为各方面的原因，民办养老机构的运行就达不到这个标准。

　　“劳我以少壮、息我以衰老”，预测2014年全国老龄人口将达到2亿，每7个人中就有一名老人，每年老年人市场年消费额超过10000亿万元，让老人安然养老成为全社会共同的责任。养老社会化是一个不可逆转的趋势，老有所养、老有所依，不仅仅是每个人内心的一个真实的希望，同时它也是整个社会文明程度的一个表现。那么，我们究竟需要那种养老模式或方式呢?我们来看看如下现实：

　　现实一,资金投入方面:养老机构一般资金投入比较大，而收效缓慢，是一个如履薄冰的漫长过程。如：都江堰社会福利院，5-12地震后上海投资援建，耗资9000万元建设床位500张，每张床位投资在18万元以上。上海民营企业老板朱良才投资6000万元，建设床位380张，每张床位投入在15万元以上。袁山印象颐养院投资380万元，60张床位，每张床位投入也是6万元以上。公办养老机构投入大，标准高，但入住门槛也高，许多社会老人望而生畏，看得到摸不到，很多人都是一床难求，大中城市很多老人排队等床位要10年以后。

　　现实二,政策支持方面：近年来，我国养老服务业快速发展，以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系初步建立，老年消费市场初步形成，老龄事业发展起得显著成就。总体上看，养老服务和产品供给不足、市场发育不健全、城乡区域发展不平衡等问题还十分突出。现在国家大力提倡鼓励民间资本投入养老机构产业的发展，可是，“政策一大堆，落实难到位”，是不少民办养老机构在创立、运行中面临的宭境。民资介入养老机构不但饱受土地难寻的困扰，中央和地方都有明文规定的水、电、气、热等方面的优惠政策也难见落实。好在《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》2013年9月13日正式对外公布，明确提出要充分发挥市场在资源配置中的基础作用，逐步使社会力量成为发展养老服务业的主体。意见的出台也充分释放了政府要打破“包办”格局，让社会资本在养老服务市场中“唱大戏”的强烈信号。此次国务院出台的意见，在鼓励民间资本进入养老服务市场的土地、税收、补贴等要素上都实现了突破。

　　几大利好有利于民办养老机构的发展。

　　——民间资本举办的非营利性养老机构与政府举办的养老机构享有相同的土地使用政策，可以依法使用国有划拨土地或者农民集体所有的土地。

　　——对非营利性养老机构建设要免征有关行政事业性收费，制定和完善支持民间资本投资养老服务业的税收优惠政策。

　　——可根据养老服务的实际需要，推进民办公助，选择通过补助投资、贷款贴息、营运补贴、购买服务等方式，支持社会力量举办养老机构，开展养老服务。

　　最大的利好是：在缓解“用地难”方面，意见还责成国土资源部尽快“制定支持发展养老服务业的土地政策”。

　　现实三，商业模式方面：中国传统养老模式以居家养老、养儿防老为主打，中华几千年旧的传统养老观念，许多家庭难以改变。说到养老商业模式，我们解读一下国家政策，随着社会的发展，人们的思想观念不断转变，要适应我国养老服务业的发展，新的养老商业模式就要不断地更新。新的商业模式涵盖了居家养老、社区服务和机构养老，更多的人想到了生态养生养老，旅游休闲养老等等。党的十八大明确指出要“积极应对人口老龄化，大力发展老龄服务事业和产业。国家提出了借用国外较为普遍的养老模式“金融养老、以房养老”，同时提出，逐步放宽限制，鼓励和支持保险资金投资养老服务领域，开展老年人住房反向抵押养老保险试点。

　　因此，国家在养老服务业发展中，完善市场机制。充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，逐步使社会力量成为发展养老服务业的主体，营造平等参与、公平竞争的市场环境，大力发展养老服务业，提供方便可及、价格合理的各类养老服务和产品，满足养老服务多样化、多层次需求。其发展目标是，到2020年，全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的，功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。养老服务产品更加丰富，市场机制不断完善，养老服务业持续健康发展。

　　——服务体系更加健全。生活照料、医疗护理、精神慰藉、紧急救援等养老服务覆盖所有居家老年人。符合标准的日间照料中心、老年人活动中心等服务设施覆盖所有城市社区，90%以上的乡镇和60%以上的农村社区建立包括养老服务在内的社区综合服务设施和站点。全国社会养老床位数达到每千名老年人35-40张，服务能力大幅增强。

　　——产业规模显著扩大。以老年生活照料、老年产品用品、老年健康服务、老年体育健身、老年文化娱乐、老年金融服务、老年旅游等为主的养老服务业全面发展，养老服务业增加值在服务业中的比重显著提升，全国机构养老、居家社区生活照料和护理等服务提供1000万个以上就业岗位。涌现一批带动力强的龙头企业和大批富有创新活力的中小企业，形成一批养老服务产业集群，培育一批知名品牌。

　　——发展环境更加优化。养老服务业政策法规体系建立健全，行业标准科学规范，监管机制更加完善，服务质量明显提高。全社会积极应对人口老龄化意识显著增强，支持和参与养老服务的氛围更加浓厚，养老志愿服务广泛开展，敬老、养老、助老的优良传统得到进一步弘扬。

　　有了这些商业模式的更新，民营养老机构的发展就会更上一层楼。顺势乘风，我们民办养老机构的发展就应该借此东风，利用政策利好，改变观念，更新模式，运用好个人资本力量创立、创新体制，开办好养老服务业，在新形势下做好民办养老机构的表率，认真地完善各方面的服务机制，努力把服务亿万老人的“夕阳红”事业打造成蓬勃发展的朝阳产业。真正使民营养老机构成为调结构、惠民生、促升级的重要力量。