要说当下最能吸引公众眼球的话题，养老制度改革一定是其中之一。

　　近期，国务院副总理马凯、人力资源和社会保障部部长尹蔚民等，就统筹推进城乡社会保障体系建设工作的情况，接受了十二届全国人大常委会第十二次会议专题询问，再次将公众的关注推向更高点。

　　在公众的高度关注中，却隐藏着担心——— 近年来，关于养老金“空账”、“亏空”、“收不抵支”、“危险”甚至“崩溃”的报道不绝于耳，引发了一些人特别是年轻人，对养老金制度困惑起来。我们的养老金还安全吗?养老制度能否兜得住底?

　　空账不能简单等同于养老金亏空

　　在公众对养老金问题的担心中，首当其冲的便是空账问题。

　　中国社科院发布的中国养老金发展报告显示，2011年，我国城镇基础养老保险个人账户空账数额为2.2万亿元。2012年为2.6万亿元。2013年，这一数字达到了3.1万亿元。

　　个别媒体在报道时，以“2013年我国养老金空账超3万亿”为标题，导致许多读者在看到这些天文数字时，不免对养老金运行现状产生疑问。

　　但事实上，许多人在谈论空账问题时，并没有搞清楚这个空账到底是什么意思。所谓空账，是养老保险个人账户账面上有钱、实际却没钱的问题，不能简单等同于养老金亏空。

　　那么，现在的空账是否就意味着退休时我们不能从个人账户拿到养老金呢?答案是否定的。复旦大学经济学院封进教授介绍，个人账户的空账运行其实也是一种养老保险的模式，瑞典、意大利等国都在采用，被称为个人名义账户。在这一模式下，个人账户中并没有资金，只是一个记账账户，账户余额根据每年的经济增长和人口增长调整，到退休时按照该账户的累计余额发放养老金。

　　党的十八届三中全会公布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中指出，要完善个人账户制度，而不是做实个人账户。这被解读为给实行个人名义账户开了一道口子。

　　养老金缺口真的大到难以填补吗

　　空账问题可以被个人名义账户制度化解，接下来的疑问是，面对养老压力，未来的养老金制度能支撑得住吗?

　　目前养老金缺口到底有多大?在国务院发展研究中心社会发展研究部副部长贡森看来，在不同层面，养老金缺口的含义不同。他介绍，养老金缺口一般可分为五个层面。第一个层面单纯指当年养老金的收入少于当年养老金的支出。截至2013年，在这一层面，我国有17个省级单位出现了这种问题。

　　第二个层面是指，在加入政府财政补贴后，养老金的收支之间还存在缺口。目前，我国所有省级单位都不存在这种缺口。

　　第三个层面是指，加上政府补贴以及往年养老金结余后，养老金收支仍存在缺口。我国所有省级单位当然也不会存在这一层面的缺口。

　　第四个层面是指，做实个人账户后，养老金收支存在的缺口。正如上文分析，未来个人名义账户是改革方向，而非做实。

　　第五个层面是指，在未来几十年里保持退休年龄、养老金缴费比例不变的前提下，将每年养老金缺口折现，由此产生的债务相当于GDP的比重。据预测，我国到2050年的养老金缺口累积债务才相当于GDP总量的70%，而目前，在许多欧美发达国家，这一比例达到200%甚至300%。

　　事实上，当前我国企业职工基本养老保险有着较大的结余，且结余总额近年来持续以20%以上的速度增长。同时，在充实养老金上，各级财政承担着很大的责任。

　　中央财经大学中国社会保障研究中心主任褚福灵教授指出，当前我国养老金的结余规模很大，虽然结余在地区间存在差异，但是通过中央转移支付等手段，实现全国养老金的当期收支平衡并不是问题。中国社会科学院社会政策研究中心秘书长唐钧也曾表示，养老金的领取是细水长流的，并不存在某一个时点被所有参保者同时挤兑的风险。

　　可见，我国当下的养老金缺口并没有大到难以填补的地步，当前的养老金运行也不存在崩溃的问题。

　　养老金运行将面临挑战

　　养老金当前运行平稳，并不代表未来不会出现问题。未来，我国的养老金运行将会面临极其严峻的挑战。

　　一方面，由于人口政策的影响，未来我国的老龄化程度将迅速加快。中国人民大学社会保障研究所所长李珍教授表示，目前，我国60岁以上的老年赡养率(即老龄人口所占劳动人口的比重——— 编者注)为18%，养老保险制度内赡养率达33%，即三个人养一个人。到2030年，我国的老年赡养率将达40%，制度内赡养率将更高。

　　“另一方面，目前工作一代企业和个人的缴费率达28%，已经没有上升空间。退休一代的养老金水平只有社会平均工资的44%，也已没有下降的空间。”李珍说。

　　国务院副总理马凯在人大专题询问会上表示，总体上看，保证养老金当期支付没有问题，但值得关注的是，最近几年基金收入增长的速度慢于支出增长的速度。“随着老龄化进程加快，收支矛盾还在扩大。扩大的结果就是当年能保持平衡，但是结余也在逐步变小，到一定程度就要吃老本，吃完老本之后就会出现亏空。”

　　在记者的采访中，许多专家均表示，相对于未来养老金运行所面临的严峻形势，更可怕的是，现在许多人特别是年轻人，对我们的养老制度失去信心。

　　2005年进行的一项调查显示，当时有35%的人相信“现在每月交养老保险，到时候肯定有保障”。

　　近日，同样主题的调查则显示，仅18.8%的受访者明确表示相信缴纳养老金对以后的养老有用。

　　贡森认为，一项制度的可持续性，一方面取决于它的实际表现，另一方面取决于公众对它的信心。有时后者比前者更重要。虽然我国养老金的实际缺口并不大，但制度设计缺陷、媒体不实报道等因素导致许多公众对养老制度缺少信心。“如果大家都不再相信这个制度，就会产生一个恶性循环——— 缴费者越来越少，供养负担越来越重。这样的后果不敢想象”。