今年以来，我市民政部门按照《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》(国发〔2013〕35号)和《河南省人民政府关于加快发展养老服务业的意见》(豫政〔2014〕24号)文件精神修订《开封市加快发展养老服务业的意见》，对今后养老服务业发展进行进一步全面规划设计，加快推进了全市养老服务体系建设的步伐。我国养老服务业起步晚、基础弱、底子薄，发展养老产业任重道远。在这样的大环境下，我市养老产业的发展同样需要全社会的关注。

　　养老需求与现有资源不协调

　　据市民政局工作人员介绍，自2009年开始，我国迎来进入人口老龄化社会以来的第一次老年人口增长高峰。老年人口增速加快，高龄老人和丧失生活自理能力的老人大幅增加，空巢化趋势日益突出。根据全国老龄委统计，截至2012年底，我国60岁及以上老年人口约有1.94亿，2020年将达到2.43亿，2025年将突破3亿。预计到2050年，老年人口将达到全国总人口的1/3。与此同时，截至2012年底，我国建成的各类老年服务机构为4.4万个，拥有床位416.5万张。

　　近2亿老龄人口“抢”400万张床位。目前，全国范围内已经出现了养老床位缺口较大，单纯依靠政府财政投入发展养老事业已不能满足日益增长的养老服务需求的现象。同时，由于长期以来推行的计划生育政策，家庭结构逐渐趋向小型化、核心化，普遍出现“421”家庭(4个老人、夫妻2人和1个孩子)，家庭养老压力剧增，养老功能不断弱化。另外，农村地区大量青壮年劳力外出就业，“留守老人”、“空巢老人”缺乏生活照料，亲情、精神慰藉等方面的需求得不到满足，对社会化养老服务的需求逐渐增加。

　　处于全国平均水平的我市，截至目前60周岁以上老年人口有69.46万，占总人口的15.1%。其中，80周岁以上老年人有10.1万人，90周岁以上老年人有12102人，100周岁以上老年人有374人。与此同时，全市共有养老机构162家，其中公办养老机构97家(敬老院、职工老年公寓)，拥有床位7935张;社会办养老机构70家，拥有床位7063张。每千名老年人拥有床位数为21张，与发展目标相比仍有很大差距。石家庄老年公寓

　　与全国大环境一样，随着老龄化程度进一步提升、经济水平的提高以及社会观念的不断转变等，我市的养老需求也将进一步快速增加，养老需求与现有资源不协调的问题也将越来越突出。

　　养老机构服务功能单一

　　广义上的养老服务是指一切为满足老年人特殊需要而提供产品和服务的行业，包括家政服务、医疗护理、保险、老年理财、老年休闲、老年用品、旅游、教育、文化、心理咨询和体育等行业。由于我国养老机构发展起步较晚，基础薄弱，加之财政投入力度有限，导致养老机构的功能单一，难以满足老年人多元化的服务需求，特别是心理、精神的服务需求，导致老年人缺少归属感。

　　市民政局老龄科今年的调研结果显示，目前我市社会办养老机构收费标准平均在每月500元至1300元，使用场地多为租赁。经营方式上，家庭式养老机构占到25%左右。养老机构大多仅限于提供吃、住等基本服务，服务品种不丰富，缺乏护理、医疗、康复、教育等综合化服务，没有形成完善的产业，相应的配套政策也不健全。

　　“社会化养老机构的服务水平目前仍有待提升。”市民政局副局长张勇说。调查结果显示，目前全国范围内从事养老服务的人员基本上是“4050”失业人员和农村进城务工人员，服务水平较低。就护理工作而言，绝大多数护理人员年龄偏大，没有经过专业培训，护理知识匮乏。通过拓展培训渠道，把养老服务从业人员技能培训纳入城乡就业培训体系有利于改善当前的状况。

　　“目前，全国大部分地区都还未形成多层次养老机构的格局，今后需要根据不同层次收入的老年群体，形成服务功能齐全、高中低档不同消费水平、不同服务档次、不同类型的错位发展格局，满足不同阶层、不同收入水平的老年人的养老服务需求。”张勇说。

　　据统计数据显示，目前我市需要入住养老机构的老年消费群体已可明确划分为低收入、中等收入和高收入三个层次。与之相适应的是，公办养老机构将主要收纳低收入群体(主要包括“三无”人员、低保户以及低收入的高龄、独居、失能等养老困难老年人)，中、高收入层次群体主要由政府引入市场机制，通过各种政策鼓励中、高档型养老服务机构为其提供多样化的服务。

　　居家养老服务遭遇瓶颈

　　居家养老服务基础设施是顺利推进居家养老服务的前提。

　　从全国范围来看，由于养老服务设施原先未列入社区规划，大多数社区因自身办公用房比较紧张，无法拿出足够的场地开展养老服务，老旧小区的情况更是不容乐观，许多社区居家养老服务难以有效开展。

　　与此同时，农村养老问题同样面临基础服务设施缺乏的问题。与城市老人“货币化生存”不同，农村老人是“土地化生存”。这是农村和城市老年人的根本区别，也是制约农村老年人养老的瓶颈。农村老年人生活水平低、文化生活匮乏、缺乏精神慰藉、医疗水平低、老年人负担重等问题是目前我国农村地区的整体现状。

　　据市民政部门统计，目前全市居家养老覆盖率为2.8%，农村居家养老覆盖率为2.4%。“如何解决农村老年人的养老问题已经成为农村老龄工作的重点，社会关注的焦点。”市民政局局长张晖说，“去年，申请福彩资金资助建设农村幸福院40个，年底全部建成;今明两年还要积极申请，加快推进农村养老服务工作。”

　　按照《河南省人民政府关于加快推进社会养老服务体系建设的意见》要求，到2020年，符合标准的老年人日间照料中心、老年人活动中心等服务设施覆盖所有城市社区，90%以上的乡镇和60%以上的农村社区建设包括居家养老服务在内的社区综合服务设施和站点。如何改善居家养老条件，完善基础设施将成为今后养老工作的重点和难点。