代课教师，本该已退出历史舞台的一个群体，却因为基层教育资源投入不足，他们仍活跃在很多地方的讲台上。尽管教书育人让他们收获了无数赞誉和尊重，但每每在教师节前后，他们总不免因为待遇上的不公显得失落。特别是对那些已到退休年龄或临近退休的代课教师而言，摆在面前的养老难题更是无奈而迫切。（摘编自《华商报》《中国教育报》）

    心慌

    辛苦数十年退休后没养老金

    55岁的张夏芹今年暑假前退休了，离开了工作29年之久的陕西洛南县古城镇马莲滩村幼儿园。尽管张夏芹在岗位上干得很出色，荣获奖项近30个，但这并未给她换来一个在编老师的名分。

    考虑到快要退休，张夏芹在去年曾向洛南县教育、人社等部门咨询，但得到的答复都是没有养老金。“说真的，这个时候我才慌了，我一直以为就算自己不是正式教师，但至少退休了会有点保障吧。”9月9日，张夏芹叹气说。

    养老问题没有着落的不止张夏芹一人，与她情况相似的10名老师在2015年组成联盟，开始结伴到省市县教育部门、县政府反映养老待遇的问题。张夏芹提供的这份联盟教师名单显示，这些老师都有着共同点：都是农村户口，文凭不高，没有教师资格证，都是1994年接受过进修，都有当时县教育部门颁发的上岗证，工资也一样，工作年限都差不多。59岁的杨兰英也是其中一员，去年她从峡口小学（幼儿园）离开。杨兰英说，她入校的时间比张夏芹还早，直到退休前，她不仅教幼儿园的孩子，还教小学一年级的孩子，虽说文凭不高，但干的活、作息时间等和在编老师没有什么区别。没退休时，就觉得工资低，没想到，退休了就彻底什么也没有了……

    呼吁

    “代表老师”提建议没下文

    1955年出生，今年61岁的汪淑芳不在张夏芹她们的名单里，但退休了什么也没有了，也是她最大的心结。1983年，她到了石门镇五台小学当老师，进修后，又当了和小学在一块的幼儿园的老师，直到去年，她退休了。

    汪淑芳是学校里的“明星老师”，不仅因为课讲得好，还因为她是一名剪纸高手。她到五台小学没几年，就被聘为当时镇职教中心的民间美术老师，2008年，又被聘为五台小学的民间美术老师。2012年，她还当选了洛南县人大代表，至今仍是。2013年，她被西安黄河中学邀请为德国学生传授剪纸技艺。2014年，她在洛南县城开设了自己的剪纸合作社。此外，她还多次在全国剪纸比赛中夺魁。

    “我是代表这些代课老师们，想为我们要一个说法，我们退休了，怎么办？”提起这些代课老师的遭遇，汪淑芳说，她本来在几年前就该退休了，但学校挽留，她又舍不得孩子们，就留了几年，但那几年心里不好受。

    2009年时，县上要给民办老师办工龄补助，她也兴冲冲地去办，但被告知不能办，因为她不是民办老师，这对她打击很大。她清楚自己不是公办老师，却没想到连民办老师都不是。后来她们这些既不属于公办又不属于民办的代课老师们一致强烈要求，也要享受工龄补助，所以教育部门把她们添上了，但只能从60岁开始领。“我今年开始领的，工龄是20年，每年每月是6块钱，我现在每月工龄补助能拿120块钱，再加上我自己买的农村养老保险，这就是我退休后的收入了……”

    汪淑芳说，后来在代课老师们的呼吁下，她在2012年当选县人大代表后的一次议题讨论上，还专门就代课老师的退休问题提出讨论，但也没啥效果，反而被人质疑是不是利用身份为自己谋利。所以从那以后，她没再就此事发声，但这个心结一直都在。“我们为教育事业奉献了大半辈子，一直不如公办老师，这都没啥，但退休了一点保障都没有，让我们该怎么办……”

    说法

    学校有义务为劳动者交社保

    据洛南县科技与教育体育局人事股干事余志升介绍，在2009年，当地根据陕西省教育厅、财政厅的文件精神，将全县3747名代课老师都纳入了工龄补助统计，但在养老保险这一块，确实没有政策可以执行。至于现在全县还有多少代课老师仍在岗，短期内不好统计具体数量。

    洛南县人社局社保股股长孙民峰表示，代课老师不在编制内，所以现在没有政策支持学校要给其办理养老保险，而且一般来说，养老保险是不能补交的。“说起来，代课老师们确实吃亏，几年前有一项政策，是老师们可以转成公办，交3万元再通过考试就可以，政策挺好的，但就是规定必须是城镇户口……”

    9月12日，针对张夏芹等代课老师的诉求，商洛市教育局人事科负责人直言，“代课老师与省上的政策是违背的”。该负责人称，早在2003年，省里就对非公办老师进行过清理，当时商洛地区山阳和镇安两个县做得比较彻底，还造成部分非公办老师被清退后集体上诉至商洛市中院，因为与政策相悖，所以最后也败诉了。他说，洛南县应该是当时清退得不太彻底。

    就此问题，陕西恒达律师事务所律师范钦认为，根据劳动法、社保法、合同法等，学校作为用人单位有义务为劳动者交社会保险，学校未交的，劳动者可向劳动监察部门反映，劳动监察部门可责令学校补缴。若社会保险经办机构无法补缴，导致教师无法享受社会保险待遇，教师有权根据用人单位的过错要求用人单位赔偿损失。现在老师们面临的问题，可先到劳动部门反映，寻求部门的行政裁决和支持。

    这一说法得到商洛市人社局社保科负责人的印证，他表示，按照社保法，学校作为用人单位，是应该给老师们交保险的，老师们现在这种局面，可以先寻求劳动仲裁，只要存在事实上的用工关系，就没问题。

    做法

    有地方将代课教师纳入统筹

    事实上，帮代课教师解决养老待遇，在很多地方都是一道难题。

    今年5月，媒体报道，广西玉林市博白县52岁的代课教师李芳（化名），教书26年一直未转正，快到退休年龄的她，在得知自己将无法享受养老保险后，和博白县另外6名年过五旬的代课教师多次前往县教育局讨说法。李芳说，在一年签一次的劳动合同中，明确规定甲方（县教育局）应按照规定为乙方缴纳基本养老费用。可今年3月，教育局又告诉他们每人交18327元才能办养老保险，属于灵活人员险种。

    李芳表示，原本发放的工资应该是要扣除养老保险的，现在却还要补交。“我们一个月工资才1030元，还不包养老保险，现在哪里有钱。”尽管这些钱差不多等于李芳两年的工资，但他们还是凑齐了钱交给教育局。而相比陕西洛南县的张夏芹等代课老师，这已经算是政策上的突破。“突破”的前提则是，博白县代课老师的用人单位是县教体局，而不是学校。博白县教育局人事股副股长柳似称，目前全县仍有39位代课教师没有购买养老保险，“政府也批准了教育局帮他们购买养老保险，但我们财政拿不出那么多钱，只能先帮他们7个将达到退休年龄的老师买保险”。

    据报道，2011年12月8日，广西玉林市曾出台《关于解决民办教师、代课人员参加养老保险有关问题的意见》，《意见》指出：原民办教师、代课人员和现仍在教学岗位工作的代课人员按国家和自治区现行的养老保险政策规定参加养老保险。按照参保人的意愿，可选择参加新型农村养老保险、城镇居民养老保险、城镇企业职工养老保险。不过，博白县社保局征缴部工作人员指出，目前博白县正在实施“养老金并轨”，“现在所有教师都是企业职工养老保险，只是代课教师属于灵活就业人员险种，编制内的教师属于机关事业人员险种。”她表示就养老保险而言，编制内外是一样的，退休后能领取到的养老金多少取决于缴费时间的长短，但编制内的教师还需要计算工龄，有工龄补贴，而代课教师则没有。

    在这方面，新疆的步子可以说迈得更大。根据2010年出台的《关于解决自治区已离岗农村代课教师问题的意见》，新疆鼓励有条件的已离岗农村代课教师纳入城镇企业职工基本养老保险，同时享受财政补助。已超过法定退休年龄的代课教师也可通过补缴享受城镇职工养老待遇。代课5至10年（含5年）的财政补助5000元，代课满10年以上（含10年）的补助1万元。